31省份机构改革方案获批:多地设置“特色部门”

31省分
机关改造方案获批:多省分
事业单元减员,再也不承当行政本能机能

跟着近期《上海市机关改造方案》获批,至此,31个省分
的省级机关改造方案已全部获中央批复赞同。

依照中共中央2018年3月印发的《深入党和国度机关改造方案》,“省级党政机关改造方案要在2018年9月尾前报党中央审批,在2018年年底前机关调整基础到位。省以下党政机关改造,由省级党委同等辅导,在2018年年底前报党中央备案。所有中央机关改造义务在2019年3月尾前基础完成。”

作为深入党和国度机关改造的首要组成部分,目前中央机关改造正依照党中央肯定
的“规划图”“施工图”和“时间表”,片面实施。

“优化协同高效”取代“精简同等任事”

第一个获得中央批复的省分
是海南。今年9月13日,中办和国办印发了《海南省机关改造方案》。

改造后,海南省配置党政机关55个,其中省委机关18个、政府机关37个。同中央党政机关配置对峙总体同等,并体现了海南的特色。比方,组建省自然资源和规划厅、省林业局,将陆地、海洋自然资源纳入同等的办理体系;从头组建省生态环境厅,建立大环保办理体制;整合游览、文明、体育本能机能,组建省游览和文明广电体育厅,办事全域游览生长等。

10月15日,《安徽省机关改造方案》获批。改造后,安徽省配置党政机关60个。其中省委机关17个,省政府机关43个。安徽行政学院副院长袁维海教授接收《中国经济周刊》记者采访时默示,安徽省机关改造共有29个单元举行了合并,从头组建了5个新单元。依照优化协同高效准绳,在确保机关体例总量不得突破的前提下,依照本能机能和机关调整情形,统筹体例资源配置。

优化协同高效,是此次机关改造中的一条首要准绳。《中共中央关于深入党和国度机关改造的决定》(下称“《决定》”)指出,深入党和国度机关改造要对峙“优化协同高效”准绳。

而以往,决策层对机关改造一向强调的是“精简同等任事”准绳。

“与以往历次机关改造不合1的是,此次机关改造更加重视
系统性、整体性、协同性,强调以加强党的片面辅导为统领,以优化协同高效为着力点,统筹推动
党政军群机关改造。”中国行政办理学会副秘书长沈富贵告知《中国经济周刊》记者,“优化就是迷信合理、权责同等,协同就是有统有分、有主有次,高效就是履职到位、流程顺畅。”

在袁维海看来,优化协同高效还意味着在机关改造中不会涌现断崖式精简职员征象,改造后每一个公务员都会有岗亭。“今年年底前,安徽省级机关改造事情要基础落实到位。目前,市县机关改造总体意见已安徽省委推动
机关改造辅导小组会议审议,正按法式上报中央备案。”

省级机关限额办理,多省分
总数不超过60个

记者梳理发明,改造中也有不少省分
因地制宜配置机关“自选动作”,机关数量不尽相反。

比较改造后各省分
的党政机关数量,海南和宁夏最少,为55个;直辖市中,北京为65个,重庆、天津为64个,上海为63个;山东、湖南、辽宁、黑龙江、浙江、江西、湖北、江苏、吉林、福建、甘肃、河北、安徽等省分
的党政机关总数均为60个。

从改造情形看,目前党中央和国务院机关数量在90个摆布,省级党委和政府机关数量在60个摆布,越往下机关数量越少。之所以中央党政机关配置数量比中央多,中国行政办理学会副秘书长沈富贵认为,主要是由于中央要对党和国度各项事业实行片面的辅导和办理,依照办理纪律,中央层面的机关配置肯定要多一些。“比方,中央层面设有国防、外交、海关、海事、金融等机关,中央通常没有设立;再如,在文明规模,有的中央是将文明、游览、体育、广电、新闻出书等机关整合成一个机关,在中央层面这些机关则是分设的。”

以海南省的55个省级党政机关为例,其中43个对应党中央、国务院相干
部门。除此之外,海南省涌现了“一对多”的省级大部制机关。比方,海南省整合省游览生长委员会,省文明广电出书体育厅的文明、体育、广播电视办理,组建省游览和文明广电体育厅,对应文明和游览部、国度广电总局、国度体育总局等3个中央部委。

中央党校(国度行政学院)教授宋世明对此默示,这样调整是为了确保上下对口、政令贯通、对峙市场和法制同等。既可以“一对一”,也允许中央搞大部制“一对多”,最终完成优化协同、粗放高效。

多省市因地制宜配置“特色部门”

值得一提的事,在机关配置上,浙江、福建、安徽、山东、重庆、广东等多个省分
为自动适应数字信息技术生长,推动
“互联网+电子政务”,将目光对准了“大数据”。

比方,福建省配置了数字福建建设辅导小组办公室(省大数据办理局);安徽省组建了数据资源办理局;山东省组建了省大数据局;重庆市组建了市大数据使用生长办理局;广东等省在省经信委内部设立大数据局;浙江省组建了省大数据生长办理局。

“大数据局等一些新的机关成立,意味着良多省分
起头高度重视大数据战略和聪明都会战略,中央起头向聪明都会、聪明省分
标的目的转型。”沈富贵告知《中国经济周刊》记者,大数据办理局的设立将是聪明都会建设的有力抓手。

除了“大数据”亮点,记者梳理发明,一些省也依照各自特性,配置了部分合乎区域实际、体现区域特色的部门。

比方,山东省为打造海洋高品质生长战略腹地配置了海洋生长委员会;海南省组建省委片面深入改造委员会办公室,挂省委自由贸易试验区(自由贸易港)事情委员会办公室的牌子;广东组建了省推动
粤港澳大湾区建设辅导小组等。

辽宁省则组建了省营商环境建设局、省委军民融会
生长委员会办公室等颇为“应景”的机关。辽宁省委书记陈求发指出,优化营商环境机关配置,放慢提升营商环境建设程度。突出省情特色,发挥辽宁省军工大省优势,探究军民融会
深度生长新路子。

外界遍及的看法是,复兴东北,放慢提升营商环境程度是一大抓手。辽宁行政学院党委委员、公管教研部主任孙庆国接收《中国经济周刊》记者采访时默示,“目前辽宁在营商环境方面存在体制机制短板,此次机关改造,辽宁省把营商环境建设局作为省政府的直属局,在全国事独此一家。”

省委军民融会
生长委员会办公室的配置,也是辽宁的一大特色,孙庆国对此默示,辽宁省作为军工大省,在军民融会
方面还存在一定的差异。辽宁要放慢片面复兴步伐,军民融会
是一个首要平台和载体。“适时设立省委军民融会
生长委员会办公室,目的是要更好地发挥军工大省的优势,探究出军民融会
深度生长的新路子。”

在沈富贵看来,各省分
不但
仅是由于办理层级不合1而突出各自职责特性,而且在经济社会生长程度、产业结构、地理生齿、民族结构等方面也存在差异,这些都决定了在机关配置和本能机能配置上要从实际动身,因地制宜。

多省分
事业单元减员,再也不承当行政本能机能

除了党政机关,承当行政本能机能的事业单元也在此次改造之列。

《中国经济周刊》记者梳理发明,在机关配置上,多省分
再也不保留或新设承当行政本能机能的事业单元,事业单元也迎来了新变化。

比方,《山东省机关改造方案》提出,今后除行政执法机关外,事业单元再也不承当行政本能机能;深入公益类事业单元改造,对职责义务相反相近的事业单元予以整合,提升办事和技术支撑能力;推动
事企离开。

《海南省机关改造方案》也对于所属事业单元改造提出了新的要求,片面清算省直事业单元承当的行政本能机能,将行政本能机能划归主管部门或本能机能相近的行政机关;能转本能机能的不转机关,确需转为行政部门内设机关的从严控制;其他类别的事业单元准绳上只举行须要的划转、更名和整合。

《辽宁省机关改造方案》提出,片面清算事业单元承当的行政本能机能,部门所属的承当行政本能机能的事业单元,将行政本能机能划归相干
部门,原有事业单元调整为处置公益办事事业单元,与相干
事业单元优化整合。

孙庆国告知《中国经济周刊》记者,此次辽宁省事业单元改造,依照政事离开、事企离开、管办分离的准绳,将原来的650家事业单元整合成了65家,砍掉了90%。不但
仅是省一级事业单元,市、县也同样依照这个比例举行整合。

大幅度整合后,职员如何安设是一个问题,孙庆国向《中国经济周刊》记者讲述了辽宁省采用的方法。某市人民防空办公室原有60人,此次事业单元改造以后
只剩下12个人的行政编。48个人走了,这12个人怎样保证运行?

“由于考虑到机关改造和政府转变本能机能,市县和
州里机关这几年没有大范围招考公务员,市县州里机关,都空出了一些体例。他们拿出60%至80%(市县是80%,州里是60%)行政体例的空编,向事业单元当中合乎条件的职员定向招考公务员,经由过程考试让他们转成公务员。不但
解决了‘有事没人干,有人没事干’的问题,也解决了一部分机关当中改造造成空编和本能机能运行受影响的问题。”孙庆国说,这些人在笔试以后
还要经历面试、体检和公示等环节。(记者 王红茹)


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